鸡西市人民政府办公室印发鸡西市复制推广浙江“最多跑一次”改革经验实施方案的通知

  • 发布者:政务公开办
  • 发布时间:2019-07-12
  • 来源:

 

县(市)、区人民政府,市政府各直属单位:

    经市政府领导同意,现将《鸡西市复制推广浙江“最多跑一次”改革经验实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

                                    

                                        

                           鸡西市人民政府办公室

                              2019年7月8日


 

鸡西市复制推广浙江“最多跑一次”

改革经验实施方案

 

  按照省委、省政府决策部署,市委、市政府决定复制推广浙江“最多跑一次”改革经验。为切实增强“最多跑一次”改革的系统性、整体性、协同性,深化简政放权、放管结合、优化服务各项工作,加快政府职能转变,优化营商环境,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求
  (一)指导思想。
  坚持以人民为中心的发展理念,认真贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神,按照省委第十二次党代会、省委十二届二次、三次、四次全会和市委第十三届五次全会的安排部署,进一步解放思想,大胆创新,加大转变政府职能和简政放权力度,不断转变工作作风,重塑投资营商新环境,牢固树立群众和企业到政府办事“最多跑一次,办事不求人”的理念和目标,从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起,充分运用“互联网+政务服务”和大数据,全方位推动“放管服”改革,不断提高政务服务质量和实效,推动政府治理体系和治理能力现代化,打造人民满意的高效政府、阳光政府和网上政府。
  (二)基本原则。
    全面推进,重点突破。市、县(市)区、乡镇(街道)三级全面推进,在重点领域、重点地区、重点部门率先突破,及时总结成功经验,全面推广。
  建立清单,分批公布。全面梳理群众和企业到政府办事事项,建立“最多跑一次”事项清单,因地制宜、因事制宜、分类施策,对各类办事事项分别提出具体要求,分批公布。
  上下联动,重在基层。坚持上下齐抓联动,形成合力。市级部门要勇于担当、率先垂范,加大对基层的指导力度。基层政府直接面向群众和企业,不等不靠,加大力度,抓出实效。
  优化流程,提升服务。坚持线上线下结合,通过功能互补、优化办事流程,切实提升政务服务水平。推动实体政务大厅与网上政务服务平台融合发展,提高政务服务事项网上可办率,通过数据“多跑路”,使群众和企业“少跑腿”甚至“不跑腿”。
  (三)工作目标。
  全面梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项,成熟一批、公布一批。以切实增强群众和企业获得感为衡量标准,检验和评价改革成效,推动群众和企业办事从“找部门”到“找政府”转变。2019年年底前,基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”。
  (四)实施范围。
    县(市)、区政府及其部门,中省直各有关部门和单位,承担公共服务的企事业单位,乡镇(街道)政府(办事处)。
  二、重点领域
  (一)不动产登记领域“最多跑一次”改革。
  全面深化不动产登记改革,促进体制机制创新,实现房屋交易、缴税、不动产登记一窗受理、同步办理,使办事环节明显减少。全面推行“互联网+不动产登记”工作模式,形成“窗口办”与“网上办”“掌上办”互补,“有形”窗口与“无形”窗口并行,最终实现“最多跑一次”。力争2019年8月底前县(市)、区将一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至10个、5个工作日以内,5年内把登记时间压缩2/3以上,即压减到5个工作日以内。2019年7月底前出台推进全市不动产登记“最多跑一次”工作具体措施。(牵头单位:市自然资源和规划局;责任单位:县(市)、区政府,市住建局、市税务局)
  (二)投资项目审批领域“最多跑一次”改革。
  加快推进优化企业投资项目审批流程,实现企业投资项目审批全流程“最多跑一次”,优化并全面应用黑龙江省投资项目在线审批监管平台,推行网上并联审批,组织、梳理并公开投资项目“最多跑一次”事项,实行企业投资项目“多评合一”、并联审批,推行企业投资项目承诺制和行政审批标准化。2019年年底前完成。(牵头单位:市发改委;责任单位:县(市)、区政府,市直有关部门和单位)
  (三)商事登记领域“最多跑一次”改革。
  加速推进企业登记全程电子化,大力推行网上办理,扎实推进“证照分离”和“多证合一”,进一步压缩企业开办时间,减并市场主体登记、税务、刻章、社保等办理流程,将银行开户核准改为备案,2019年7月底前,企业开办时间压缩到8个工作日以内,5年内压缩到5个工作日以内。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:县(市)、区政府,市直有关部门和单位)

(四)人力社保和公安管理等其他各领域“最多跑一次”改革。

深化职业资格、社保医保、户籍、出入境、机动车管理等领域改革,加快实现职业资格、社保医保和公安管理便利化。建立职业资格规范管理的长效机制,在职业资格认定等方面取得“最多跑一次”改革的重点突破。鼓励与群众和企业关系密切的其他各领域积极开展“最多跑一次”改革创新工作。(牵头单位:市人社局、市医疗保障局、市公安局;责任单位:县(市)、区政府,市直有关部门和单位)
  三、重点任务
  (一)对标对表梳理清单。
  县(市)区、市直有关部门和单位对照先行先试的哈尔滨“最多跑一次”改革经验及其1.2万项事项,对比全国同类事项先进做法,梳理制定本地、本部门“最多跑一次”办事事项和办事指南。(牵头单位:县(市)、区政府,市直有关部门和单位)
  (二)提高网上办事比例。
  全面推广“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式,除法律法规另有规定或涉及国家秘密外,实现依申请类行政权力事项网上办理全覆盖,提升政务服务办事便捷度。加快县(市)区、有关部门和单位政务服务网上运行系统功能升级、联通整合,完善网上实名身份认证体系,加强电子证照、电子印章应用,做好电子文件归档工作,建立“最多跑一次”网上评价、电子监察体系,不断扩大全流程网上办事事项范围。2019年年底前完成。(牵头单位:市营商环境建设监督局;责任单位:县(市)、区政府,市直有关部门和单位)
  (三)统一打造政务服务总客服。
  建立市级统一政务服务热线电话,整合市级非紧急类热线,一号响应群众诉求,打造政务服务工作总客服。完善运行机制,发挥统一政务咨询平台在解答群众和企业办事咨询中的作用,凡是群众和企业到政府办理的政务服务事项,都可通过政务服务热线电话咨询,详细了解办事流程、所需材料和其他相关事项。2019年7月底前完成。(牵头单位:市信访局;责任单位:市直有关部门和单位)
  (四)推动再造优化工作流程。
  在前期工作基础上,研究制定政务服务流程再造工作规范,集中力量、统筹推进政务服务事项标准化和流程再造工作,组织指导督促县(市)区、有关部门和单位继续开展政务服务事项标准化工作,实现同一事项、同一编码、同一标准,在标准化工作基础上,完善政务服务事项办事指南,优化再造政务服务事项办理流程。2019年7月底前完成。(牵头单位:市营商环境建设监督局;责任单位:县(市)、区政府,市直有关部门和单位)
  四、实施步骤
  (一)梳理公布阶段。
  2019年7月至8月,全面部署复制推广浙江“最多跑一次”改革工作,梳理群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项。2019年7月31日前,县(市)区、有关部门和单位要对标对表制定“最多跑一次”工作方案,并在门户网站公布第一批事项清单。
  (二)指导督查阶段。
  2019年7月至9月,市营商环境建设监督局负责全面指导、推进县(市)区、有关部门和单位开展“最多跑一次”改革工作,对梳理公布落实情况进行动态跟踪,组织开展“最多跑一次”改革专项督查,查找短板,进一步倒逼政府自身改革。
  (三)巩固提升阶段。
  2019年8月至12月,完善“最多跑一次”改革事项标准和办事指南,建章立制、总结评价,巩固深化改革成效。
  五、保障措施
  (一)统一思想认识,加强组织领导。
  县(市)区、市直有关部门和单位要充分认识加快推进“最多跑一次”改革的重大意义,树立强烈的使命感和责任感,对标先进、赶超最优,解放思想、敢于创新,主要负责人要发挥关键少数作用,践行主体责任,认真部署,强化推进落实,使“最多跑一次”改革真正成为本地、本部门“一把手”工程。市营商环境建设监督局要发挥好牵头作用,市直有关部门和单位要结合职能全面落实市委、市政府“最多跑一次”工作部署,统一思想、提高认识,为实现省委、省政府提出的“加快把我省建成‘最多跑一次’事项占比最高、办事效率最快、政务环境最优、群众和企业幸福感最强省份”的任务目标做出新的更大贡献。
  (二)全程考核评价,加大监督力度。
  将“最多跑一次”改革列入市直机关和县(市)、区营商环境目标责任制考核,组织对此项工作全程督查,既督任务、督进度、督成效,又查认识、查作风、查责任。对表态多调门高、行动少落实差,不想改、拖着改、不愿改、不会改的部门和单位,要追究主要领导责任。对不按规则用权,随意增加办事条件,导致群众和企业办事无门、多头跑、来回跑的部门和单位,要追究直接责任和领导责任。县(市)区、有关部门和单位也要建立相应的考核督查机制,强化制度刚性,确保改革顺利推进。
  (三)加快平台建设,实现数据共享。
  健全完善我市政务大数据平台,推进我市网上政务服务平台和电子政务外网升级改造,做好市级网上政务服务平台与省级政务服务平台、市级数据共享平台与省级数据共享平台、各部门政务信息系统与市级网上政务服务平台对接工作,加快完善政务数据资源体系,建立数据共享责任清单机制,通过政务服务数据资源有效汇聚、充分共享,实现政务服务事项跨地区、跨部门、跨层级协同办理,为全面实现“最多跑一次”提供数据支撑。
  (四)加强宣传引导,形成良好氛围。
    县(市)区、有关部门和单位要充分利用报纸、广播、电视、互联网和新媒体广泛宣传“最多跑一次”改革,及时准确发布改革信息,解读政策法规,正确引导社会预期,积极回应社会关切,创新社会参与机制,拓宽公众参与渠道,凝聚各方共识,营造良好氛围,提升“最多跑一次”改革的社会关注率和群众感知率。



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